不接地气的光伏新政：掩耳盗铃的现状与无奈

2014-07-14 00:15

　　2013年是全球太阳能光伏产业的一个拐点：制造业逐渐走出寒冬，光伏应用市场持续增长并打破记录。中日美三国装机量的暴涨带动着光伏产业的又一轮大热，也给国际国内的相关业者注入一针强心剂。在这种大趋势下，国家能源局在年初提出了一个雄心勃勃的新年太阳能装机计划，即“14GW”目标规划。根据能源局的执行安排表格，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦，其中分布式占60%。分布式光伏概念媒体风头一时无两，更是带动相关光伏概念股大涨。

　　然而，时过半年，分布式光伏装机在中国进展到底如何？

　　根据中国电力企业联合会数据显示，2014年1-5月份，全国电源新增发电装机容量2,936万千瓦。其中，水电新增装机835万千瓦，火电新增装机1,304万千瓦，风电新增生产能力405万千瓦，新增核电装机329万千瓦，新增太阳能发电62万千瓦。

　　62万千瓦是什么概念，62万千瓦=620MW=0.62GW，不足能源局目标的二分之一。另据国家电网公司在7月7日召开的2014年年中工作会议上公布的风电、光伏发电并网最新数据，今年上半年新增并网风电561万千瓦、光伏发电233万千瓦。光伏并网量折合也仅有2.33GW，而且绝大部分都是集中式地面光伏电站，分布式装机量寥寥无几。

　　如果仅以上半年的装机成绩来看，可以说，能源局的14GW装机计划已经成为了笑话，分布式光伏概念带起的光伏A股潮也是笑话，中国可再生能源的发展决心——也将会沦为闹剧。为什么会变成这样？

　　其实，早在14GW目标提出之时，就已有部分业内人士指出，后一部分的8GW分布式光伏目标很难达成。德意志银行分析师调研中国部分西部省份的可再生能源基础设施后，于6月底公布了一份调查。德银预计，中国今年不可能完成14GW的光伏装机目标。中国光伏行业普遍希望政府能将部分分布式项目配额转移到公用事业项目。近日，数家机构警示了中概光伏股面临的行业风险，美国权威研究机构OTR Global 8日预计，中国今年可能无法完成此前定下的14GW年装机量目标。这些机构的核心都是指向资金面，也就是分布式光伏建设的融资贷款。而且民用分布式光伏发电还受制于“余电上网”收益远低于“自发自用”收益，及“自发自用”部分发电量、电费收益没有保障，多种问题缠身，无怪于分布式光伏一直叫好不叫座了。

　　分布式光伏装机不理想，地面电站配额不足，迫使能源局也不得不“改口”。2014年6月能源局召开的光伏发电建设和产业发展座谈会上，国家能源局局长吴新雄指出，要坚持完成光伏发展目标不动摇，坚持完成今年10GW增长目标。这个会议在给光伏行业人士打了一剂定心丸的同时，其实也是某种程度上默认了分布式光伏落实难度大的现实。