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解读2019年光伏补贴新政:新增装机有望回升

在四月的最后一日,也就是五一假期的前一日,万众期待的光伏补贴政策终于出台。根据国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知(以下简称“通知”), I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税,下同)、0.45元、0.55元;“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式补贴标准调整为每千瓦时0.10元;户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

这样的补贴标准代表了什么?后市有怎样的趋势?我们一起来看看。

集中式:全力向平价看齐

根据通知,2019年开始,集中式光伏电站标杆上网电价成为历史,转而变为指导电价。这与2019年开始的竞争配置有很大关系,指导电价是配合竞争配置模式而存在的电价标准。总之一句话,在新的竞价模式下,集中式光伏电站项目将全面向评价项目看齐。

指导电价最主要的作用就是给相关项目限定最高电价,即新增集中式光伏电站上网电价不得超过所在资源区指导价。具体而言,Ⅰ类资源区的集中式光伏项目上网电价不得超过每千瓦时0.40元,Ⅱ类资源区不超过0.45元、Ⅲ类资源区不超过0.55元。

所以在竞价模式下,集中式电站的上网电价必然会比指导电价更低。由于报价越低的项目越有可能拿到补贴,所以相关企业及业主一定会尽量压低项目的电价,这样一来,项目报出的电价就会无限接近于成本价。最终,集中式光伏项目的上网电价将会不断向平价上网项目靠近。

事实上,决定集中式光伏项目最终上网电价的已经不是指导电价,而是市场竞争的激烈与否。如何在保证收益的前提下,报出最低的电价,这是业主和相关企业需要考虑的问题。可以预见的是,集中式光伏项目的报价将会主要集中在当地燃煤机组标杆上网电价及指导电价的区间之内,电价越低,越有可能获得补贴。那有没有最终价格低于当地燃煤机组标杆上网电价的情况出现呢?

无论有没有这种情况的发生,“通知”都已经考虑到,所以规定:市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

说白了,当在市场竞争模式下,如果某地的项目报价已经低于燃煤机组标杆上网电价,那该地区就已经具备了平价上网的条件,继而不再需要补贴,这样的话该项目的电量收益将直接由当地电网结算,不需要耗费补贴资金。这类项目的电价甚至比平价上网项目电价更低,或成为首批“低价上网项目”。

存量项目:部分可拿补贴

值得一提的是,为了解决去年“531”的遗留问题,“通知”体现了较大的诚意:

国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主,但尚未确定上网电价的集中式光伏电站(项目指标作废的除外),2019年6月30日(含)前并网的,上网电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)规定执行;7月1日(含)后并网的,上网电价按照本通知规定的指导价执行。

根据《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号),新投运的光伏电站标杆上网电价I类、II类、III类资源区标杆分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税);“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税),“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

综合下来,2019年有部分项目可以按资源区享受每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元的补贴标准。条件有三个:一是纳入财政补贴规模且已经确定项目业主;二是尚未确定上网电价;三是在6月30日(含)前并网。

也就是说,这部分项目不需要参与竞价,可以享受2018年的补贴标准。有符合上述前两个条件的项目应该赶紧动工,这应该是最后一批不需要竞价就能获得补贴的集中式光伏项目了。

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