工商业分布式：是否竞价成疑

夹在集中式光伏项目和户用光伏项目的工商业分布式稍显尴尬，这类项目有很大的发展空间，大多分布在大型制造业的厂房。这些厂房本身就需要耗费大量的电力，所以政策上支持这些项目“自发自用，余量上网”。全额上网的项目则按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。

尽管如此，“自发自用，余量上网”项目的补贴标准也降到了每千瓦时0.10元。要知道，在上一次的电价政策中，该类项目的补贴标准仍然为每千瓦时0.32元，调降幅度达到68.8%。

最令人疑惑的是，“通知”全篇都没有明确表明，工商业分布式项目到底需不需要参加竞价之后才能拿到补贴。其中“全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元”的表述让人似乎觉得工商业分布式不需要竞价。

但是根据“2019年光伏发电建设管理工作方案”征求意见稿，除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目，原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

笔者认为，尽管工商业分布式的补贴标准已经下降到了每千瓦时0.10元，但是预计这类项目仍然需要竞争性配置，具体将会如何，需要后续的竞价规则明晰之后方有结论。

户用项目：抢装已经开始

与其他项目相比，户用项目具备了得天独厚的优势。一是不需要参与竞争性配置，二是拥有单独的补贴。每千瓦时0.18元的补贴标准尽管有所下降，但依然是除扶贫项目之外最高的补贴。

而令光伏市场为之疯狂的是，户用项目只要纳入2019年财政补贴规模，便可以享受纳入2019年财政补贴规模。什么样的项目可以纳入2019年财政补贴规模呢？

1.对于此前已经建成并网但是尚未纳入国家补贴范围的户用项目，可向所在地电网企业自愿申报，并以当地机关审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点。具体而言，存量的户用项目都可以享受每千瓦时0.18元的补贴，不过要尽快申报，不然指标很快就被抢光了。

2. 新建的户用光伏项目。这部分项目要拿补贴便需要抢时间，因为根据最新的政策规定，各省级电网企业将于每月10日前对外公布上月新增并网（含新审核确认的文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目）和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月15日前向国家能源局和国家可再生能源信息管理中心报送相关信息。当截止上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。

具体而言，并网时间越早的户用项目，便越有可能拿到每千瓦时0.18元的补贴。而一旦新增并网总量超过年度规划总量，那接下来还有一个月的缓冲期。过完这一个月之后并网的户用项目便无法再纳入2019年财政补贴规模，也无法享受2019年的补贴政策。

这样“先建先得”的政策意味着户用项目的竞争已经开始。而早在“2019年光伏发电建设管理工作方案”征求意见稿发布之初，笔者就预测到，户用项目将在上半年引发抢装潮。而目前来看，属于户用的抢装早已开始。

其他

扶贫项目一如既往的保持了其特殊的地位，对应的I~III类资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。

在竞争性配置的大背景下，领跑者项目已经失去了存在的意义。第四批领跑者项目或将不再出现。

另外，按照之前的政策，列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。“通知”并未提到逐季降低补贴标准，主要是因为今年政策发布过晚，降低补贴标准对项目建设的督促已经不合时宜。相关项目要享受补贴政策，必然要在年底之前掀起抢装潮，这种情况下，逾期的可能性较低。

小结

总体而言，向平价上网项目看齐的集中式光伏项目、补贴标准大降的工商业项目，都意味着一个趋势：30亿元的补贴资金将可以支撑超过预期的项目规模。

项目的报价越低，消耗的补贴就越低，剩下的补贴可以给更多的项目。而补贴不变的扶贫项目，其补贴资金并不在30亿元之内。所以从这些角度来看，30亿元的补贴资金所能支撑的项目规模将超预期。这同时也意味着，2019年的光伏新增装机有望超出预期。

根据能源局公布的数据，2019年一季度我国新增光伏装机为5.2GW,相对往年降低很多，这主要是因为政策迟迟未发的缘故。而当前政策基本明晰之后，平价上网项目、户用光伏项目已经启动，二季度、下半年国内市场有望迎来多重抢装潮，2019年全年的新增装机有望与2018年持平，并稳中有升。