拖欠何解？

目前，解决可再生能源补贴拖欠问题的呼声日渐高涨。由于补贴拖欠缺口大、拖欠周期长，企业现金流压力较大，甚至一些小企业都出现了现金流枯竭的经营困局。因此，如何解决补贴拖欠问题成为研究可再生能源健康持续发展离不开的话题。

关于补贴拖欠的解决方法，业内已经有了不少讨论。综合业内专家的观点，无非是完善可再生能源补贴机制和辅助机制补充两大类方法。

众所周知，我国可再生能源补贴主要来源于从用电量中征收的可再生能源附加，此外还有少量财政专项补助。填补巨额补贴缺口首先要从源头思考解决办法，因此多位业内人士表示，可提高补贴资金征收标准。

尽管在2006年到2016年这十年间，可再生能源补贴征收标准已从0．1分／千瓦时提高到1．9分／千瓦时。但是随着风电、光伏、生物质等新能源装机的快速发展，补贴缺口问题日益严重，因此，2016年便已有光伏企业代表提出建议：上调可再生能源附加标准，由目前1．9分／千瓦时上调至3分／千瓦时，并保证全部电量足额征收。

光伏行业专家王淑娟曾在《解决可再生能源补贴拖欠的五个途径探讨》一文中指出，根据风电、光伏项目平价上网的路线图，现有的补贴征收情况，只要将补贴标准从1．9分／千瓦时提高到3分／千瓦时，基本就可以覆盖住风电、光伏平价上网之前全部可再生能源的补贴需求。近几年两会期间，不断有新能源行业代表呼吁提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，以弥补资金缺口。

如上述所言，除提高补贴征收标准外，还应加大征收力度，尤其是对自备电厂欠缴费用的追回。理论上我国每年可征收的可再生能源发展基金超过900亿元，但是实际征收的额度远小于理论上的征收额度，导致我国可再生能源发展基金一直面临着较大的缺口。

数据显示，2012年至今，可再生能源附加的实际征收量比理论量少了1361亿元。而“十二五”期间自备电厂拖欠的可再生能源电价附加约为400亿元。由此可见，可再生能源补贴资金缺口大，很大一部分原因是自备电厂的拖欠。

2018年3月22日，国家发改委办公厅下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）》，文件中明确要限期整改未公平承担社会责任问题，自备电厂自2016年起欠缴的政府性基金及独家和系统备用费，应于2018年底前缴清；2016年之前欠缴费用应于3年内缴清。

然而，该文件最终未正式下发，自备电厂的附加追缴目前仍没有成效。业内预计，如果自备电厂应缴费用追缴成功，那么未来每年预计能增加近300亿元的可再生能源附加收入，将会有效缓解补贴缺口增加的问题。

另外，针对补贴拖欠周期长的问题，可以通过简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，进而缩短补贴发放周期。

上述方法均是从完善可再生能源补贴机制的角度出发，而在风电、光伏等新能源逐步迈向“平价”的过程中，国家也需要规划建立一套辅助机制，在缓解新能源发电企业经营压力的同时引导新能源产业加快向平价上网转型。于是，“绿证＋配额制”成为了一种可能的选项。

所谓“绿证”即绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。2017年1月，国家发改委、财政部以及能源局三部委联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，标志着我国绿色电力证书制度正式试行。

“绿证”的出现主要是为了缓解国家可再生能源补贴资金不足的压力，进一步完善新能源电力的补贴机制，同时也是国家赋予新能源发电企业的一种主动管理现金流的权利。但是，截至2019年6月，全国风电“绿证”累计核发量已经达到2273万个，实际交易量却只有3．3万个。即使按今年风电“绿证”最高成交价236．5元／个计算，对应补贴金额仅为780．45万元，相较于当前风电补贴缺口而言，只是杯水车薪。

尽管“绿证”自诞生之初就肩负了替代补贴的使命。然而，面对拖欠已久的巨额补贴，尚处于自愿认购阶段的“绿证”交易制度难以缓解补贴拖欠问题。

今年5月，“配额制”易名为“可再生能源电力消纳责任权重”终于落地。“配额制”不仅要解决消纳问题，还要解决补贴缺口问题。于是，文件中提出了两种补充（替代）方式以完成消纳量，一是向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量，双方自主确定转让（或交易）价格；二是自愿认购“绿证”，其对应的可再生能源电量等量记为消纳量。随着“配额制”的进一步实施，新能源发电企业将有望通过售卖“绿证”直接获得现金流入。

未来，“绿证”交易制度是否与之前保持一致尚不明确，对此，国家能源局新能源司有关负责人也表示，后续“绿证”核发范围、价格体系等“绿证”政策将根据消纳保障机制实施情况适时调整完善，进一步确保两者的有序衔接。因此，其对于补贴拖欠缺口的作用有多大，暂不明确。但绿色电力证书强制性约束交易的启动将很大程度上填补巨额补贴缺口。

此外，还有业内人士建议财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也能提升金融机构对风电、光伏以及生物质等产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。