意大利:光伏补贴政策的前车之鉴

2012-08-02 15:32

　　意大利2003年宣布对光伏上网电价进行补贴，当时约定期限是20年，政策于2005年9月19日正式生效，大型光伏专案FIT最高能达到49欧分/千瓦时。意大利规定，当年补贴规模不超过100兆瓦。但补贴计划公布仅9天，申报指标就告急，之后2个月不到，申报规模超过300兆瓦。到了2006年底，当年申报补贴的光伏专案规模已经接近500兆瓦。

　　2007年设立新规：将光伏产品的增值税从原来的20%下调至10%，并且简化了申报流程。2008年意大利光伏装机同比翻了5倍，从2007年的87兆瓦增加到432兆瓦。政府背负的补贴越来越重，2008年全行业补贴达到1.1亿欧元。2009年市场扩容的速度有增无减：光伏装机翻了3倍，达到1.144吉瓦，上网电价补贴因此累计增加3.03亿欧元。

　　在补贴负担日益沉重的同时，光伏电池板价格大幅下滑。意大利最终在2010年颁布第三能源法案，其核心被外界解读为下调FIT。2010年光伏装机再次同比增长2倍，扩至3.47吉瓦，补贴规模也增加到8亿欧元。政府到头来发现，FIT下调幅度不够，还需要进一步进行改革。2011年中期，意大利政府第四次颁布能源法案，规定FIT将逐年下调，并且恢复了每年补贴申报规模的上限。

　　截至2011年底，意大利光伏装机达到12.75吉瓦，上网电价补贴总额已经高到无法承受的地步，仅当年光伏上网电价就补贴了39亿欧元。

　　2012年3月30日，意大利电力用户接到一个噩耗：国家天然气和电力独立监管机构（Aeeg）宣布将上调民用电价9.8个百分点，其中4%用于支付可再生能源补贴，余下的5.8%用于平衡可再生能源上网对电网造成的负担。7月份，由于市场电价下跌以及补贴和电力供需平衡成本的增加，民用电价再次上涨0.2%。

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