意大利:光伏补贴政策的前车之鉴

2012-08-02 15:32

　　简而言之，截至2011年底，意大利光伏装机达到12.75吉瓦。上网电价补贴总额已经高到无法承受的地步，仅当年光伏上网电价就补贴了39亿欧元。据信，这个数字还将进一步提高，只不过增长速度相比前几年将略微下降。相信读者一定能猜到其中的原因：意大利正在研究颁布第五能源法案。不过，光伏发电的问题并不仅仅是补贴负担太重这么简单，光伏发电占整个电力市场的比例很小也是行业发展的障碍。

　　光伏发展拉高电力供需平衡成本

　　2012年3月30日，意大利电力用户接到一个噩耗：国家天然气和电力独立监管机构（Aeeg）宣布将上调民用电价9.8个百分点，其中4%用于支付可再生能源补贴，余下的5.8%用于平衡可再生能源上网对电网造成的负担。Aeeg当时还强调，2012年光伏补贴将提高到60亿欧元。7月份，由于市场电价下跌以及补贴和电力供需平衡成本的增加，民用电价再次上涨0.2%。

　　要了解到底是怎么回事，就必须搞清意大利电力市场的运行机制。在电力现货市场上，供应与需求相互匹配。但可再生能源发电享有优先上网权，因此光伏电站发了电，只要不是自用，电网企业都得优先输配。政府下属的负责可再生能源补贴机制和清洁电力市场管理的机构GSE每天的必修课就是预测隔天的光伏发电量，现货市场上实际交易的电量要同电力消费总量减去合同直购电量以及清洁发电量之后剩下的数值相等。如果清洁发电量高于或者低于GSE的预测，电网企业将不得不求助于常规能源发电企业实时调整发电量，来满足用电需求，但这样一来，成本将比正常发电要高得多。如果光伏等可再生能源发电量占电力需求的比例很小，那么上述所说的就不是大问题，但如今的形势显示，时代不同了。

　　2011年意大利电力消费总量为332.3万亿瓦时，光伏电力占比3％。看起来不起眼，然而实际上这3%的发电量就能对电网产生巨大的影响，尤其电网如果发生阻塞，将放大发电量过高或不足的影响。此外，光伏发电一天只能维持几个小时，也就是说光伏电力每天只有几个小时能占到电力需求的3%。但在天气晴好时，光伏发电量实际上几乎能满足整个用电需求。

　　此时，电网线路不畅就成了大问题，意大利绝大部分光伏电站在阳光充沛的南部地区，而用电负荷则分布在北方，因此北－南向的高压线路经常阻塞。除了“主干道”不通畅，地方供电企业运营的大量小型可再生能源项目要想上网还存在技术障碍。

　　为解决上述问题，电网企业Terna要求投资储能设施。对于这点，外界存在很大争议，Terna一旦获准，将有权决定储能设施的选址和管理方式，无疑权力过大。常规能源企业则希望通过政府投钱，改进自身运营机制的方法解决问题。

　　不管最终哪种方案被采用，都会对市场产生影响。各方目前商讨的方案不但将调整电力补贴，而且会改变整个电力市场的运行生态：意大利电力市场将从企业充分竞争、完全市场化的模式转变至政府和监管机构管控的模式，因此市场竞争很可能被弱化。这种变化也会传导至消费终端：电价是高是低以后将由政府说了算，消费者对供电商的自主选择权最终会被削弱。

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