中国光伏产业联盟秘书处王世江博士表示“由于发电成本较高，光伏产业还处在‘引导扶植期’，需要多方面分担成本：一是依靠政府方面的补贴，二是银行或保险公司的长期介入，三是光伏企业自身的进步。”

　　政府：政策来引导 补贴需落实

　　在雾霾重重的环境压力之下，光伏发电作为驱散乌云、改善生存环境的救命稻草被行业内外人士热捧和追求。2013年8月，中国政府以前所未有的力度提出了促进光伏产业发展的全面政策，使得这个行业更是成为各种资本竞相关注的焦点。

　　在去年的三中全会上，新一届中国领导人确立了让“让市场在资源配置中起决定性作用”的改革方向，而过剩产能问题的本身就是市场机制缺失导致的严重后果。看起来，新一届政府已经痛下决心根治产能过剩的问题。

　　这要求政府必须发挥好市场机制在化解产能过剩中的作用，特别是突出企业主体作用，但这并不意味着，要把化解产能过剩的事情完全撒手交给市场，更不能乐观地认为，企业能自行解决好产能过剩问题。由于市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，往往造成化解产能过剩的周期过长，而且容易出现反复，最终使问题变得更加复杂，累积的矛盾也会越来越多。

　　因此，在化解产能过剩中，既要相信市场的力量，但更要把尊重市场规律与改善宏观调控相结合，着力加强宏观调控和市场监管，综合运用法律、经济以及必要的行政手段，形成化解产能严重过剩矛盾的合力。同时，也要深化重点领域改革和体制机制创新，加快政府职能转变，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境，最终建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制。

　　当前光伏市场依然是政策引导的市场。自国家发改委去年明确全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元／度后，目前全国已有多个省份相继推出地方版的分布式光伏补贴政策；工业和信息化部也先后发布了两批符合《光伏制造行业规范条件》的企业名单，引导行业规范发展，并基于此名单，引导国家开发银行等金融机构对重点企业的重点项目进行重点扶持。

　　分布式光伏发电的推广与开发应用更是重中之重：2013年6月以来，国家能源局先后出台了《分布式光伏发电示范区工作方案》、《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等一系列扶持政策，各地方政府也相继颁布了促进分布式光伏产业发展的实施办法。

　　然而，尽管政策层面的利好不断，但收益率低、融资难、屋顶难找等三大分布式光伏面临的难题依旧存在，各地分布式项目进行的也并不顺利。国家电网相关数据显示，2014年上半年我国光伏并网容量为2.33GW，与年初能源局定调的14GW的年度目标存在较大差距，其中分布式光伏并网量不到0.5GW，而国家年初定的是8GW。以上数据反映分布式光伏建设现状依旧不容乐观。

　　同时这与政策的落实情况也有相当大的关系，河北一些企业反映，太阳能光伏工程以前是省发改委审批，现在改成备案制，但进度还很慢，企业等了一年多。究其原因，改成备案制后仍需有关部门“点头”，其权限依然没下放。加上还要经过相关技术评价、评估，有的机构甚至成为“二政府”，严重影响办理进度，补贴金迟迟拿不到手中。

　　7月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报并部署狠抓落实与整改，强调要强化责任、真抓实干、务求实效。