2．3 技术发展

近年来，在技术进步的推动下，我国光伏发电产业取得快速发展，产业规模和技术水平均达到世界领先水平。放眼“十四五”时期，精心谋划、提前布局，加强光伏技术创新与产业升级，是提升核心源动力，推动光伏发电高质量、低成本、大规模发展的重要保障。

世界光伏发电技术发展现状

大力发展可再生能源已成为全球能源革命和应对气候变化的主导方向和一致行动。近年来，光伏发电作为重要的可再生能源发电技术取得了快速发展，在很多国家已成为清洁、低碳并具有价格竞争力的能源形式。2020年全球新增光伏发电装机1．27亿千瓦，累计装机规模达到7．07亿千瓦。

晶体硅电池仍是光伏电池产业化主流技术，新型电池发展迅速。光伏电池作为光伏行业的核心部件，根据工艺和原材料不同主要可分为晶体硅电池、薄膜电池、钙钛矿电池、有机电池等。其中，晶体硅电池由于其转换效率高、原材料来源丰富、无毒无害等优点，占据了光伏电池规模化生产与应用的主体。

近年来，PERC（发射极钝化和背面接触）技术的广泛应用，进一步推动晶体硅电池转换效率的提高。另一方面，以钙钛矿电池为代表的新型电池成为世界范围内的研究热点，转换效率快速提升，实验室最高转换效率已接近晶体硅电池，产业化进程逐步推进，但其在大面积应用、器件稳定性等方面仍面临挑战。

光伏系统精细化水平不断提升，应用模式多样化。光伏系统子阵容量不断增大，1500伏光伏系统应用比例已经逐步超过1000伏系统，并网安全性、可靠性标准不断提高，光伏电站发电能力与电能质量不断提升。“光伏＋农业”“光伏＋畜牧业”“光伏＋建筑”“光伏＋渔业”等复合应用形式规模不断扩大，微电网、智能电网等光伏发电与电网的深入融合逐步成为电力行业新业态。

我国光伏发电技术现状

“十三五”期间，在产业规模快速扩大的带动下，我国光伏发电技术取得快速发展，光伏电池、组件等关键部件产业化量产技术达到世界领先水平；生产设备技术不断升级，基本实现国产化；光伏发电系统成套技术不断优化完善，智能化水平显著提升。

光伏电池组件技术快速迭代，产业化制造水平世界领先。到“十三五”末，我国光伏电池制造环节基本实现了从传统“多晶铝背场”技术到“单晶PERC”技术的更新换代，主流规模化量产晶体硅电池平均转换效率从“十三五”初期的18．5％提升至22．8％，实现跨越式发展。

TOPCon（隧穿氧化层钝化接触）、HJT（异质结）、IBC（背电极接触）等新型晶体硅高效电池与组件技术产业化水平不断提高，头部企业多次刷新产业化生产转换效率世界纪录，已具备规模化生产能力与较强的国际竞争力。钙钛矿等新一代高效电池技术保持与世界齐头并进，研究机构多次创造钙钛矿电池实验室转换效率世界纪录，部分企业已开展产业化生产研究，并多次刷新产业化生产组件转换效率记录。

光伏发电制造设备水平明显提升，基本实现国产化。我国光伏设备实现了从低端向高端发展，产品定制化程度不断提高，高产能与高效自动化能力不断提升，自动化、数字化、网络化程度的提升推动光伏制造向光伏智造转变。多晶硅硅片、电池片、组件各环节生产装备已基本实现国产化。

光伏发电系统技术不断优化，智能化运维助力发电能力提升。大量新技术被应用于光伏电站整体设计以及系统级优化。光伏支架跟踪系统、1500伏电压的采用有效提高了光伏发电系统的实际发电能力；智能机器人、无人机、大数据、远程监控、先进通信技术等已在电站运行中使用。

“十四五”光伏发电技术发展方向及发展目标

据预测，为实现碳达峰、碳中和目标，到2030年，我国光伏发电装机需要达到9～10亿千瓦；到2060年，则需要达到30～35亿千瓦。光伏发电在迎来空前发展机遇与发展空间的同时，也面临诸多挑战，光伏发电技术创新将成为应对这些挑战的关键因素。

加强技术创新，提高土地综合利用价值，促进光伏大规模发展。据测算，我国太阳能可开发潜力可达千亿千瓦量级，但考虑生态红线与基本农田因素，约44％的国土面积不能用作光伏等新能源项目开发，国家林业和草原局等部门对新能源开发要求日趋规范。在新形势下，迫切需要进一步提高光伏发电单位面积发电能力，减少光伏发电项目建设用地需求，同时加强土地综合利用，提高土地利用效率。

一方面，通过新材料、新技术的应用，提高光伏电池组件转换效率，提升光伏组件单位面积的发电能力；另一方面，不断优化光伏发电系统设计与建设水平，开展应用模式创新，加强光伏电站全生命周期的智能化管理和运维，提高光伏电站的发电效率。

光伏发电并网性能进一步提升，满足高渗透率应用要求。随着光伏发电在电网中渗透率的不断提高，电力系统将迎来安全、稳定、电能质量、经济性等多方面的挑战。作为构建以新能源为主体的新型电力系统的重要组成部分，提升光伏发电功率预测精度、提高光伏系统主动支撑与抵御电力系统扰动等涉网性能将成为重要研究方向。

分布式光伏与其他领域的融合发展将成为未来光伏发电重要的组成部分。

在稳步推进规模化光伏基地建设的同时，光伏建筑一体化、光伏与交通、新基建设施融合发展等新型应用形式对光伏产品性能、光伏发电系统提出了新的要求，需要结合特异性场景应用条件，持续推动光伏发电相关技术的发展。

健全光伏发电全生命周期绿色产业链。伴随着近年我国光伏发电装机规模的快速增长，生命期满光伏组件回收问题也日益受到关注。结合我国光伏发电规模增速，预计我国将在2040年左右集中迎来光伏组件回收处理的第一个需求高峰期。放眼长远，在碳达峰、碳中和目标的要求下，亟须完善到期光伏组件的无害化回收处理技术，并推向产业化，补全光伏发电全生命周期绿色产业链的最后一环。

强产能保障光伏发展目标落实。2020年，我国光伏组件产能2．443亿千瓦，实际产量1．246亿千瓦，约六成组件销往海外，“十四五”期间仍需进一步提高光伏产品的产能保障。一方面，需要进一步发展光伏电池、组件、逆变器等核心部件的智能化制造技术，提升智能化生产水平，提高生产效率与生产能力；另一方面，需要进一步开展技术攻关，尽快突破少部分关键制造设备零部件的国产化技术，消除发展潜在瓶颈。

2．4 政策监管2．4．1 行业发展政策

光伏发电是一个受国家政策引导较大的行业，光伏发电产业在我国的快速发展与组件价 格的快速下降和积极的政策导向密不可分。国家大力支持包括光伏、风电等在内的可再 生能源的开发与利用，一方面通过指导装机规模和制定行业标准等方式，引导国内光伏 发电行业朝着健康有序、科学创新的方向发展，另一方面通过财政补贴、政策优惠等途 径扶持新能源发电行业的成长与发展，并最终实现平价上网的目标。

2021 年是“十四五”及全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，在中国经济新发 展格局下，由“高碳能源”转型到“绿色低碳能源”也成为能源产业变革的必由之路。根据国家能源局局长章建华的最新表态，对于未来能源工作，要加大煤炭的清洁化开发 利用、大力提升油气勘探开发力度；加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利 用，推动低碳能源来替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

（1）“碳达峰”“碳中和”：能源转型大势所趋

2020 年 9 月 22 日，中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡 献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争 取 2060 年前实现碳中和。”2021 年 3 月 5 日，2021 年国务院政府工作报告中指出，扎 实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和 能源结构。面对碳排放总量大、高碳发展惯性强的严峻形势，中国要用不到 10 年时间实 现碳达峰，再用 30 年左右时间实现碳中和，任务非常艰巨。碳排放问题的根源在于化石 能源的大量使用，未来能尽快摆脱化石能源依赖，应重视加快推进清洁能源替代和能源 消费电能替代，实现能源生产清洁主导、能源使用电能主导，能源电力发展与碳脱钩、 经济社会发展与碳排放脱钩。在此背景下，光伏等一系列新能源发电将迎来发展的新机 遇。

（2）清洁能源使用：光伏更具竞争力

“清洁”能源是由可再生资源和无碳资源生产的能源。与化石燃料等传统能源相比，清 洁能源产生的污染要少得多，对我们的地球更有利。在“碳达峰”、“碳中和”的背景下，大力推进清洁能源的发展是社会的一致共识。从能源格局演变看，新型的清洁能源取代传统能源是大势所趋，开发利用水能、风能、生物质能等可再生的清洁能源资源符合能源发展的轨迹。各省市都在积极制定更加详细的新能源发展战略，随着集中式光伏发电的全面平价无补贴上网，未来光伏将更具竞争力；随着电网优化建设，智慧电网将进一步提升供电效率，降低运营成本；新型储能技术的不断发展有利于调节性电源建设， 提升新能源消纳能力，电力系统调节将更加灵活。

2．4．2 电价及补贴政策

（1）电价政策

价格是引导资源配置的灵敏信号。近年来，国家发改委逐步建立并完善上网电价政策， 不断调低了光伏上网电价。2013 年发改委颁布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健 康发展的通知》，依照各地太阳能资源条件和建设成本的标准，将全国各地划分为三类 太阳能资源区，根据所划分的资源区制定光伏电站的标杆上网电价。2013 年至 2019 年间， 国家发改委逐年调整光伏行业的标杆上网电价。从 2019 年开始，政府努力实现光伏发电 的市场化交易，将推进光伏发电平价上网作为今后制定光伏电价政策的发展方向。

2021 年 2 月 26 日国家能源局在《关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知 （征求意见稿）》中提出纳入保障性并网规模的项目由各省级能源主管部门以项目上网 电价或同一业主在运补贴项目减补金额等为标准开展竞争性配置；此后发改委进一步颁 布《关于 2021 年新能源上网电价政策有关事项的通知》，对于集中式光伏电站、工商业 分布式光伏项目中央财政不再补贴，已实现全面平价。

（2）补贴政策

随着光伏发电补贴政策的不断完善，我国光伏发电行业经历了初装补贴到度电补贴再到 竞价补贴政策时期，随着光伏发电度电成本的下降，集中式光伏平价上网条件已经具备。根据国家发展改革委 2021 年 6 月 7 日印发的《关于 2021 年新能源上网电价政策有关事 项的通知》，明确从 2021 年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目，中 央财政不再补贴，实行平价上网。2021 年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执 行，可自愿通过参与市场化交易形成上网电价。而对于存量项目，根据国家相关规定， 其补贴强度将保持长期稳定。

（3）消纳政策

近年来，我国清洁能源产业不断发展壮大，已成为推动能源转型发展的重要力量，为建设清洁低碳、安全高效的能源体系做出了突出贡献。但同时清洁能源发展不平衡不充分 的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出，已严重制约行业健康发展，引起了 国家的高度重视。为了更好地促进风电、光伏发电、水电和核电等清洁能源高质量发展，可以从“输电”和“储能”两方面共同助力光电消纳，最终建立起清洁能源消纳的长效机制。

表 光伏产业国家相关政策

资料来源：资产信息网 千际投行